本報(bào)訊   記者劉向偉報(bào)道    按照應(yīng)急管理部黨委“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)安排，部黨委委員張永利近日帶隊(duì)赴浙江省開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治和應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施調(diào)研督導(dǎo)。

鐵腕治理安評(píng)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題，是應(yīng)急管理部落實(shí)中央黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)部署要求的重要舉措之一。5月27日至28日，調(diào)研組分別在杭州和寧波開(kāi)展調(diào)研座談，邀請(qǐng)省市縣三級(jí)應(yīng)急管理部門、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等的同志進(jìn)行座談，暢談在工作中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，介紹相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出相關(guān)訴求與建議。

放下包袱找問(wèn)題

“我們?cè)趯彶橹邪l(fā)現(xiàn)，有些安評(píng)機(jī)構(gòu)在出報(bào)告時(shí)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀把握得不夠嚴(yán)謹(jǐn)不夠細(xì)致。”

“有些企業(yè)對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)提出的一些措施和對(duì)策，不一定能做到，整改力度不夠。”

“對(duì)安評(píng)報(bào)告提出的一些整改措施，企業(yè)沒(méi)有整改到位，部分機(jī)構(gòu)也沒(méi)有進(jìn)一步督促。”

“有些機(jī)構(gòu)未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的重大隱患，導(dǎo)致安評(píng)報(bào)告出現(xiàn)重大紕漏。”

“安評(píng)專業(yè)人員的能力及其工作態(tài)度不同，導(dǎo)致報(bào)告的專業(yè)程度不同。”

“在審查中，我們業(yè)務(wù)處室有時(shí)很難把握和認(rèn)定哪些是虛假報(bào)告。”

“對(duì)一些問(wèn)題我們很難舉證，如掛靠這個(gè)問(wèn)題，我們基層還沒(méi)有能力舉證。”

…………

在調(diào)研座談會(huì)上，與會(huì)人員以問(wèn)題為導(dǎo)向，暢談工作碰到的問(wèn)題及困擾。

浙江雖是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但是監(jiān)管人員有限，企業(yè)數(shù)量龐大、種類繁多，尤其涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)多。在監(jiān)管人員缺乏的情況下，引導(dǎo)全社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)工作是大勢(shì)所趨。近幾年，浙江省安評(píng)行業(yè)發(fā)展迅速。

“嘉興有法人單位18萬(wàn)余家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6000多家，化工園區(qū)集聚區(qū)9個(gè)，危化品生產(chǎn)企業(yè)141家，重大危險(xiǎn)源194個(gè)。”嘉興市應(yīng)急管理局法規(guī)處處長(zhǎng)關(guān)智聰說(shuō)。

“余杭區(qū)企業(yè)近4000家，涉及危化品生產(chǎn)的有5家，儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)危化品的相關(guān)企業(yè)有66家。”杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局基礎(chǔ)科科長(zhǎng)全玎麗說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在浙江省執(zhí)業(yè)的省內(nèi)外安評(píng)機(jī)構(gòu)37家（省內(nèi)19家），近3年，僅危化品領(lǐng)域的安評(píng)報(bào)告就有1萬(wàn)多份。監(jiān)管人員少、技術(shù)人員少，企業(yè)多、項(xiàng)目多、安評(píng)報(bào)告問(wèn)題多一直是困擾監(jiān)管人員的難題。

結(jié)合現(xiàn)狀溯根源

企業(yè)多、安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)需求量大，促使安評(píng)行業(yè)迅速發(fā)展。但安評(píng)報(bào)告卻屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，其原因是什么？

“不排除機(jī)構(gòu)以利益為導(dǎo)向，當(dāng)下水平高的專業(yè)技術(shù)人員很少，所以會(huì)出現(xiàn)報(bào)告水平參差不齊的情況。”

“作為乙方的機(jī)構(gòu)，既要當(dāng)裁判員，又要監(jiān)督落實(shí)，會(huì)有一定壓力。”

“有些項(xiàng)目的安評(píng)報(bào)告1萬(wàn)元甚至幾千元就可以做，機(jī)構(gòu)怎么愿意花重金派有實(shí)力的人呢？”

監(jiān)管部門的工作人員紛紛說(shuō)出自己的看法。

那么，安評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)者的真實(shí)想法是什么呢？

寧波華東安全科技有限公司總經(jīng)理龔昉表示：“我們的責(zé)任是幫助企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全水平，最怕遇到‘為了交差’的企業(yè)。這些企業(yè)為得到合格的結(jié)論，往往會(huì)故意隱瞞實(shí)情，如果不把眼睛睜大、擦亮，很容易出現(xiàn)重大紕漏。”

“部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三級(jí)內(nèi)審流于形式，未能將整改落到實(shí)處。”浙江中一寰球科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人馬兆云說(shuō)“，此外，還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一的問(wèn)題，不同專家依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)提出不同的審查意見(jiàn)，讓評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。”

“我從事這個(gè)行業(yè)近20年，目前存在的專業(yè)技術(shù)人員斷檔問(wèn)題，需要引起高度重視。人的問(wèn)題解決不了，報(bào)告質(zhì)量就上不去。”寧波華東安全科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人錢理忠表示。

此外，行業(yè)的社會(huì)地位不高、對(duì)年輕人的吸引力不足、市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題均造成人才流失，進(jìn)而導(dǎo)致安評(píng)報(bào)告粗制濫造。

立足當(dāng)下想辦法

“我請(qǐng)求監(jiān)管部門進(jìn)一步向企業(yè)宣貫安全評(píng)價(jià)工作的意義，共同夯實(shí)安全責(zé)任。建議開(kāi)展優(yōu)秀安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員評(píng)審，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。”龔昉說(shuō)。“要增強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)品牌意識(shí)，加大高科技人才引進(jìn)力度，提升技術(shù)服務(wù)水平。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員短缺問(wèn)題，要加大培訓(xùn)力度。”寧波國(guó)際投資咨詢有限公司安科中心主任杜昶提議，“還要加大對(duì)相關(guān)政策的宣貫解讀力度，防止層層衰減。”

寧波市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)陳強(qiáng)建議，盡快出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管提升安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)，增加對(duì)機(jī)構(gòu)違法行為的情形認(rèn)定，大力推進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)和更新，以方便全面掌握機(jī)構(gòu)信息。

面對(duì)安全評(píng)價(jià)行業(yè)存在的問(wèn)題，近幾年，浙江作出不少有益嘗試，形成一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

寧波市采用信用監(jiān)管模式，將33家在甬執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)（包含省外機(jī)構(gòu)）全部納入信用信息管理系統(tǒng)，加大檢查抽查工作力度。杭州市每年至少開(kāi)展一次安全評(píng)價(jià)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)核查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每年開(kāi)一次相關(guān)會(huì)議推進(jìn)解決，加強(qiáng)業(yè)務(wù)處室聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。嘉興市將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，將鼓勵(lì)引導(dǎo)和警示約談懲戒結(jié)合，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

浙江省應(yīng)急管理廳從資質(zhì)審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方面，做好對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，部署在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告的執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)定每年省市縣三級(jí)按10%的比率抽查與許可相關(guān)的事項(xiàng)，在日常執(zhí)法檢查中對(duì)照安全評(píng)價(jià)報(bào)告逐一核對(duì)。此外，該省將對(duì)37家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、300多家安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化管理，并向社會(huì)公布企業(yè)信用等級(jí)，以供企業(yè)對(duì)比和選擇。

安評(píng)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題是沖擊安全底線的問(wèn)題之一，應(yīng)急管理部黨委痛下決心對(duì)此問(wèn)題標(biāo)本兼治，意義重大。調(diào)研座談會(huì)指出，希望浙江干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭，創(chuàng)新出行之有效的做法，推動(dòng)整個(gè)安評(píng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急 管理部 浙江 調(diào)研